另一方面，虽然美国在本土外的扩张行为被许多国家指责，但美国人却常常看不到或不能理解这些负面反应，相反，许多美国人深信美利坚帝国的建立只是无心插柳的结果，甚至是处于某种责任，而这个伟大的帝国将领导全球，建立一个自由平等的新世界。
同时，在政治上也沿用了一些新民主主义的政策，比如荣毅仁在1993年当选为国家主席，民营企业家和私营企业主重新回到人民的行列。邓小平从《论人民民主专政》中寻找规避人们对于四项基本原则的非议的灵感，他成功地以人民民主专政代替无产阶级专政，化解了人们对于坚持四项基本原则是回到文革时法西斯专政的担心，扩大了认同四项基本原则的人群基础。
这就是《邓小平文选》两个版本选录文章有很大差别的秘密。⑵ 《毛泽东选集》（第四卷），第1467页。我们是计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。与无产阶级专政相比，人民民主专政的提法则既包括了对人民的民主方面，又包括了对敌人的专政方面，两者结合就比较全面了。既然将无产阶级替换为人民，那么人民是谁？也就自然而然成为邓小平思考的另一个问题。
笔者不知道持这种看法的学者有什么确凿的依据，可以将一个国体的改变问题，弱化成一个名词和提法的改变问题。在十一届三中全会和国务院理论务虚会期间，社会上出现了西单民主墙等事件。由于社会现象的复杂性和个案情况的相异性，关于原告诉讼主体资格的认定，也是理论界和实务界经常挑起的争论话题之一。
第一，审理时就发现当事人已经对前置行政行为另案提起行政诉讼且尚未审结的，法院应当中止审理。首先，违反《行政许可法》关于行政许可设定权规定的法律规范，不能作为认定行政许可行为合法的依据。房屋拆迁行政许可行政行为是一种复合行政行为，即一个具体行政行为包含着另一个或多个具体行政行为，且后一个具体行政行为是以前一个具体行政行为为前提。经审查认为前置行政行为符合证据三性原则，则应当认定拆迁许可证本身没有违法。
（三）乡、镇人民政府的规定。由此可以认为，行政诉讼原告的范围限定为与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人和其他组织，但该概念并未被《行政许可法》和《行政诉讼法》明确表述。
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。根据行政许可争议的性质，可以将行政许可诉讼原告的资格概括为以下四类：（一）具体行政许可行为直接针对的人，即行政许可申请人或权利人，就其许可申请或其已得到的许可权被否认、被拖延或被撤销而引发争议并依法提起行政诉讼的人。一、诉讼类型：补偿诉讼的缺失及司法对策《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）规定了行政诉讼和行政赔偿诉讼两种诉讼类型，《行政许可法》第7条规定的有权依法提起行政诉讼和有权依法要求赔偿，就是与《行政诉讼法》规定相对应的两大诉讼类型。（二）具体行政许可行为影响了其在该行政管理领域内的公平竞争权而引发争议并依法提起行政诉讼的人。
法院通过审查，若认为改变或撤回行为合法，可以判决确认改变行为合法但应予相应补偿。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。其次，如果仅因前置行政行为可能违法中止审理，就意味着法院在本案中对前置行政行为的合法性作出了一定程度的判断，这显然违背不告不理的原则。有的行政许可程序简单、环节较少。
耳熟能详的一个例子是上海市拍卖汽车牌照，这实际上就是一种许可收费的形式，而它依据的是直辖市地方政府制定的规章。有些省、自治区或直辖市人民政府也要求其所属工作部门和下级人民政府将其规范性文件上报备案。
但是在判决方式上，不应选择维持被诉行政行为或确认合法，而应选择驳回原告诉讼请求，以便为相关行政诉讼的裁判留下空间，达成逻辑上的一致性。司法能动性的发挥固然能暂时地、有限地解决一些问题，但这毕竟不是长久之计，也有碍于法制统一性的形成
笔者认为，考虑到被告在行政行为过程中客观上的强势地位，以及起诉方在信息获得方面的绝对不对称性，司法机关的态度应当适当向起诉方倾斜。第一，审理时就发现当事人已经对前置行政行为另案提起行政诉讼且尚未审结的，法院应当中止审理。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。有一种观点认为，根据《行政诉讼法解释》第44条的规定，诉讼标的为生效判决所羁束的，人民法院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉，所以在拆迁许可诉讼判决生效之后，当事人就前置行政行为提起的诉讼，法院不应再予受理。[7] 《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第12条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。若认为改变或撤回行为没有法定原因，而属于行政机关的恣意专断、出尔反尔，则可以滥用职权为由判决撤销。
如无行政许可设定权的规范性文件[5]设定行政许可的、有设定权的规范性文件设定的行政许可违反行政许可法规定[6]的情形。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第55条的规定，审查证据的合法性包括几项内容：证据是否符合法定形式，证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求，是否有影响证据效力的其他违法情形。
[7]参照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第12条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。然而司法实践中的常见情形是：法律文件中明确规定必须进行实质审查的法定条件和程序十分少见，行政机关经常以仅担负形式审查职责、当时已履行形式审查职责、程序合法为由请求维持自己的行政行为，即使事后发现在事实认定上确有错误，也不愿意作出撤回或变更。
这就意味着行政收费本身受到了法律的严格限定，法律法规另有规定的收费只是作为例外。所谓实质审查，则是指行政机关不仅要对申请材料的形式要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。
因此，如果能通过《行政诉讼法》的立法完善排除行政许可案件司法审查中遇到的诉讼法障碍，将是我国推进依法行政、依法治国进程中的一大幸事。5年来的司法实践表明，这种疑虑并非多余。最后再由当事人诉请法院撤销该拆迁许可证或者确认该拆迁许可证违法，并可责令采取相应的补救措施。另外，有一个客观存在的情况是，原告往往以撤销被诉具体行政行为或者确认被诉具体行政行为违法为第一诉讼请求，并附带提出要求行政赔偿的诉讼请求，这样，如果被诉行政行为经审查不存在违法性问题，法院往往判决驳回原告的诉讼请求，导致的结果是既不会引发赔偿，也不会涉及补偿问题，从而使原被许可人的信赖权益得不到应有的救济，违背了行政许可法的立法原旨。
例如国土局对集资建房申请的许可，根据有关规定，申请人申请时必须提供相关土地的权属证明材料，土地权益作为权利人的一项重大财产权益，理应得到最大限度的保护，因而只有对权属证明材料进行实质审查才能实现这一目标。国务院有权改变或者撤销各部委以及地方各级人民政府不适当的命令、指示和决定、规章。
拆迁人申请办理房屋拆迁许可之前，必须具有所在地计划委员会建设项目立项批准行政行为、土地管理行政机关领取国有土地使用权批准行政行为（或办理土地使用权证）及城市建设行政管理机关（如规划局）的城市建设用地规划许可行政行为，我们统称其为前置行政行为，只有三个前置行政行为具备，方可申请办理房屋拆迁许可证。因此，法院在对行政行为审查职责的评价尺度上可以有所作为。
另一种观点认为，人民法院根据当事人的诉讼请求，经审查认为虽然前置行政行为可能违法，但是拆迁许可证本身没有违法，应判决驳回当事人诉讼请求、或确认被诉具体行政行为合法、或维持被诉具体行政行为。在体制因素下，作为具体实施者的下级行政机关，在实践中对这些红头文件的遵行力度远远高于对法律法规的执行力度，表现在诉讼过程中，经常出现上级机关制定的规范性文件，我们作为下级机关无权审查其合法性、只能遵循的答辩内容。
以房屋拆迁行政许可行为为例。对于申请材料的实质审查，有的可以采取书面审查的方式，即通过申请材料的陈述了解有关情况，进行审查，但有的还需要进行实地核查，才能确认真实情况，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。首先，对于行政机关依法变更或者撤回行政许可，应当确定给予行政补偿的前提条件：一是对公民、法人或者其他组织的财产造成了损失，这种损失是既存的并且确定的，而不是可预见的、不确定的，只包括财产损失，而不应包括精神损失。第42条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。
对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第三，以前述第二种情形的裁判方式为基础，当事人仍可就前置行政行为提起独立的行政诉讼，且不受拆迁许可行政诉讼判决效力的羁束。
但是，实践中规范性文件数量众多、行政机关上下级领导隶属关系牵制等因素，导致上述监督机制很难有效地发挥作用，不可避免地存在行政机关之间为争夺收费权、许可权，推卸职责和义务，不顾法律权限和分工，随意通过抽象行政行为扩张本地区、本部门的权限，导致不同层级的规范性文件之间存在冲突、重复等不良状况。法律上利害关系的界定缺失带来了司法审查的难题：何谓具有法律上利害关系的人？哪一种关系才算法律上的利害关系？另外，实践中还常出现这种情况：即使法官根据自己的认知判断原告与被诉行政行为具有法律上利害关系，行政诉讼的时效也制约着被侵害人通过司法救济来保护其合法权益。
首先，这种情形与《行政诉讼法解释》第56条第6项尚未审结的规定并不吻合。所谓形式审查，是指行政机关仅对申请材料的形式要件是否具备进行审查，即审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式，但不对申请材料的真实性、合法性进行审查。
